“在加强政府采购需求标准建设、规范政府采购需求提交后，我们的项目采购周期缩短，质疑、投诉率降低。不仅如此，政府采购需求标准建设也加快了我们数字化转型和统一采购采分开签署合同工作的推进。”国家移民管理局后勤保障司政府采购处副处长、一级调研员程少云分享了本单位政府采购需求标准建设工作经验和移民装备馆相关情况。
充分调查，建设需求管理标准化体系
“我们基层单位有不少项目的采购特点是采购金额小，品类多，而且很多是集采目录以外的产品，产品本身标准化程度较低。如果对产品了解不到位，采购人难以科学规范设置参数。并且，同一类设备由各站级单位委托国采中心，也存在采购项目沟通成本高等问题。”程少云说。
想要解决上述问题，根本路径就是加强政府采购需求标准建设，建设由采购品目规范、采购文本规范、程序规范和行为规范组成的标准化体系。2023年开始，国家移民管理局着重开展采购品目和采购需求标准的格式规范工作。
“2023年，我们成立起草小组，制定工作实施方案。梳理产品分类、寻找共性问题，多次开展基层单位需求情况、市场调研和服务需求调研，针对性解决基层单位音视频设备需求情况、公务执法船（艇）服务、售后履约、责权关系等问题，下发相关的调查问卷向基层征求意见。并且组成联合调研组赴基层单位实地了解自助查验通道的使用和船艇建造的结构，根据调研结果对采购需求标准进行修订。我们还通过挖掘历史数据，形成采购需求标准，最近完成了一些品目的采购需求标准的格式范本。”程少云说。
数字化转型，电子卖场开设移民装备馆
在采购需求标准建设较为完善之后，能够带来四方面的好处，即规范政府采购需求提交、基于需求标准化的采购数字化转型、开设移民装备馆和“统采分签”工作的推进。
国家移民管理局要求各基层单位严格按照《国家移民管理机构政府采购需求管理实施细则》要求确定采购需求，明确产品功能，编制采购文件。现在，像音视频项目、自助查验通道和船艇项目等，基本没有质疑投诉的情况发生，采购效率大大提升。
虽然采购需求标准化可以规范基层采购行为，但还没有解决基层单位采购时间长、采购效率不高等问题。2023年7月，国家移民管理局后勤保障司赴深圳、珠海总站调研，广泛征求一线使用单位意见建议，实地了解基层单位有关移民专用装备的采购意见。同时，开展问卷调查，通过实地调研，了解到各单位对实行专用设备电子化采购的意见很集中，普遍建议将执法记录仪、X光机、特种车辆、船艇、无人机等执法执勤装备，以及自助查验通道、文检仪等边检专用设备列入部门集中采购。
根据采购任务的需求，国家移民管理局完成了产品梳理、框架协议签署、产品录入等工作。目前，41类共计224款被装产品作为第一批产品上架移民装备馆，移民局基层单位可以直接下单订购。程少云说：“我们通过采购品目标准化快速生成产品库，更加精准地识别编制需求，并且形成规模优势，带量采购、集体谈价，在移民装备馆上架的产品价格也会更优惠。”
除建设情况外，谈及采购需求标准化建设过程中的心得，他说，采购需求标准建设过程难，但效果好。不同单位的商品需求各不相同，从个性中找共性，将专业化需求转化为表述清晰且不带倾向性的内容并不容易，需要与需求部门、使用单位、专家合力沟通完成，过程中需要采购人根据需求和市场反馈不断调整和优化，久久为功。
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